Оптимізація широкого спектру правових варіантів

Протягом багатьох років, питання про юридичну форму нової угоди з питань змін клімату виноситься на обговорення на міжнародних переговорах. Але саме в цьому питанні основні розбіжності залишаються неузгодженими. Залишилося менше року до кліматичної конференції в Парижі, і дискусію про правову форму остаточної угоди тривають.

Питання про правову форму часто зводиться до обговорення питання про "обов’язковість" або "необов'язкового" угоди. Проте обов'язковість міжнародної природоохоронного угоди залежить від багатьох параметрів.

Пропонується чотири параметри, які необхідно враховувати при вирішенні питання про правову форму угоди:
1) форма основного договору;
2) закріплення зобов'язань;
3) механізми, що забезпечують прозорість (відкритість), підзвітність та сприяння впровадженню;
4) механізми дотримання.

Сторони повинні оцінити всі плюси і мінуси цих варіантів, щоб угода була оптимізована по всіх чотирьох елементах.

Поєднання гнучкості і надійності (ефективності)

Переговори швидше всього приведуть до підписання гібридної угоди. Деякі положення будуть визначені основною угодою, а деякі в таких імплементаційних документах як рішення або додатки (плани). Ця структура може допомогти збалансувати правову визначеність з гнучкістю.

Основна угода має містити обов'язкову вимогу виконання і регулярного оновлення "національно визначеного внеску». Якщо цей внесок (участь у виконанні) здійснюється за межами угоди, це може дати деяку гнучкість щодо їх змісту, подання та оновлення інформації.

Основна угода має містити чіткі положення про прозорість, підзвітність та сприяння виконанню, в тому числі незалежні інституційні механізми (Комітет щодо прозорості (відкритості)).

На даному етапі міжнародного співробітництва та існуючі слабкі місця в міжнародному праві навколишнього середовища, каральний механізм дотримання угоди видається неможливим. Тим не менше, угода має містити механізм контролю дотримання процесуальних обов'язків, таких як подання та оновлення інформації про участь у виконанні угоди.

Джерело: http://www.iddri.org/Publications/A-comprehensive-assessment-of-options-for-the-legal-form-of-the-Paris-Climate-Agreement

Підготувала М. Булгакова, ЕДЦ «Правова аналітика»